摘要:招標咨詢作為要素市場化配置的重要支撐領域,必須以行業結構調整、企業轉型升級的新業態適應經濟新常態,破除“政策支撐”的舊動能,扛起“生態發展”的新動能,才能完成優化資源配置的重任。山東招標股份有限公司(以下簡稱“山東招標”)作為山東省內老字號的國有招標咨詢“頭羊”企業,憑借專業規范的優質服務,靈活高效的經營機制,誠信經營的市場口碑,在激烈的競爭中一直保持了穩健發展,不斷引領我省招標咨詢行業涅槃重生,積蓄了大量改革經驗與成果。

近年來,山東招標不斷加強數字變革創新與產業生態創新,助力濟南首個應用BIM技術評標項目順利完成,立足山東,面向全國,延伸海外,承攬非洲加納共和國卡蒂諾納穆蒂尼礦業有限公司(CNML)招采咨詢業務,標志著山東招標在開拓國際市場業務上又取得了一重要的里程碑成果,為進一步延伸產業鏈條、打造具有國際視野的招標咨詢集團奠定了強有力的基礎。

一、行業發展背景

近日,中共中央、國務院正式發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱《意見》),提出我國將從基礎制度建設、市場設施建設等方面打造全國統一的大市場。《意見》要求,要深入推進招標投標全流程電子化,加快完善電子招標投標制度規則、技術標準,推動優質評標專家等資源跨地區跨行業共享。《意見》表明,國家將從構建“全國統一大市場”高度加速推進招標咨詢行業革命,搭建行業“新業態、新模式”。

招標領域行業現狀

1.環境不斷優化。根據《優化營商環境條例》(國務院令第722號)規定,要最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預。各級人民政府及其部門應當堅持公開透明,以公開為常態、不公開為例外,全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開化。沒有法律、法規或者國務院決定和命令為依據的,行政規范性文件不得減損市場主體合法權益或增加其義務,不得設置市場準入和退出條件。

為深化招標投標領域“放管服”改革,2020年,國家發展改革委、市場監管總局發布《關于進一步規范招標投標過程中企業經營資質資格審查工作的通知》(發改辦法規〔2020〕727號)。2021年,國家發展改革委發布《關于建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制的通知》(發改法規〔2021〕240號),嚴格規范地方招標投標制度規則制訂活動,加大地方招標投標制度規則清理整合力度。政府職能在加快轉變,治理效能在加快提升,招標投標領域各種隱性壁壘和不合理門檻正在加速破除。

2.方向不斷轉變。國務院辦公廳發布的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號,以下簡稱《發展意見》),國家發展改革委、住房和城鄉建設部發布的《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(發改投資規〔2019〕515號)(簡稱《指導意見》)均提出,要培育全過程工程咨詢。

國務院辦公廳《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》(國辦發〔2020〕24號,以下簡稱“24號文”)提出,優化再造投資項目前期審批流程,從辦成項目前期“一件事”出發,加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接。

《發展意見》和《指導意見》出臺目的在于深化工程領域咨詢服務供給側結構性改革,破解工程咨詢市場供需矛盾,創新咨詢服務組織實施方式,大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程咨詢服務模式。24號文則從政府優化營商環境、減少投資審批環節等方面對投資決策咨詢綜合性提出了客觀要求。

二、企業主要做法

黨的二十大報告提出,加快構建新發展格局,著力推動高質量發展。要堅持以高質量發展為主題,把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,增強國內大循環內生動力和可靠性,提高國際循環質量和水平,加快建設現代化經濟體系,著力提高全要素生產率,著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平,著力推進城鄉融合和區域協調發展,推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

招標投標是市場配置資源的一項基礎性制度,在新發展格局下,按照“十四五”規劃的部署和要求,將堅持強調平等準入、公正監管、開放有序,進一步強調市場化改革、完善市場環境和規則,努力快速地融入建設現代化治理體系、提高現代化治理能力的大環境,為建設高標準市場體系作出新貢獻。

山東招標前身為1988年成立的山東省機電設備招標中心(正廳級),國內較早成立的股份制專職招標機構。2018年山東招標劃轉成為山東省國資委一級企業管理的權屬單位。公司總部設有十四個招標業務部以及青島、煙臺等十二個地區分支機構,200余名員工中本科以上學歷和中高級以上職稱人數超過70%,研究生3人,博士1人,形成了一支專業門類全、招標業務精的高素質專業化業務團隊,建立了由科研機關、高等院校及重點企業集團等30多個行業的多名專家組成的技術、經濟評標專家庫。

山東招標始終奉行“誠信、規范、優質、高效”的經營理念,不斷開拓創新,視質量為生命,竭誠為客戶提供優質服務。作為國有大型招標代理機構,一直引領行業轉型發展之路。

(一)動能轉化成效顯著

1.金字招牌底子厚。山東招標作為正廳級事業單位改制而成的國有企業,是伴隨著改革開放發展來的,批準成立之初帶有“以招代審”的時代印記,是計劃經濟向市場經濟過渡時期的產物。成立之初的山東招標受政策、資質等利好因素,一度居于省內行業壟斷地位,在三十多年的發展過程中積累了豐富的資源和人才優勢,企業的金字招牌在當下充分競爭的開放市場中,仍具有持續深厚的影響力。

2.省市聯動布局廣。在深耕省會市場的基礎上,經過長期市場布局,山東招標在省內各市設立了分支機構,通過省公司與各分公司人才、信息、經驗等資源共享與聯動,配套相應政策扶持,極大增強了分公司在當地的優勢與實力,通過提供專業且便利的本地化服務,不斷延伸業務觸角,把業務從省府大院干到村鎮街道,真正做到了“站在天安門城樓,干在田間地頭”。

3.加強內控運行穩。為完善業務流程,加強風險把控,公司圍繞政府采購活動的重點內容和環節建立了完備的內控制度,明確各層級崗位責任和各類業務具體流程,通過內部多級審核重點把好采購文件編制、開評標和質疑投訴關鍵節點問題關口,同時強化監督和責任追究,對各類違規事項明確懲罰措施,賞罰分明。2021年公司有效投訴率小于0.3%,遠遠低于同行業平均水平。

4.狠抓業務服務精。鑒于對政策的運用把握直接關系到項目的成敗,公司將政府采購相關制度的學習培訓作為常態化工作來抓,對監管部門新規定、新要求第一時間傳達學習,并通過企業微信開展在線測試鞏固學習成果。同時通過黨支部定期組織廉潔自律、拒貪拒腐宣傳教育活動,使員工隊伍牢固樹立依法采購意識,堅守規范經營底線,為打造公開透明、公平公正的公共資源交易,發揮國企示范擔當。

5.延伸鏈條口碑好。隨著政府采購需求管理辦法等制度的出臺,采購人被賦予了更多的主體責任,代理機構僅僅把項目文件制作好,開評標流程把控好已遠遠不能滿足采購人需要。公司通過主動提供政策咨詢、法規培訓、調研論證、產業調查等增值服務延伸服務鏈條,加強客戶粘性,保護了穩定的客戶群體,建立了專業的市場口碑。

(二)生態發展重塑業態

2022年,隨著政府采購法修訂提上日程,市場進一步對采購人主體責任的強化和對代理機構管理及監督機制的改進,只注重流程操作忽視價值服務的代理機構將面臨優勝劣汰,與專業化的代理機構逐步拉開差距,代理機構將面臨新一輪洗牌。山東招標緊跟改革步伐,依托我省統一的要素市場化交易平臺——山東產權交易集團(以下簡稱“產權集團”)搭建的“要素生態體系”,找準改革方向,把握機遇,主動作為,在危機中育先機、于變局中開新局。

1.內部協同:招標+數據。招標作為采購的重要方式之一,是成本控制的重要手段,就其本質而言,是甲乙雙方在確定合同關系之前的預談判,其核心是合同的形成。除采購流程管理外,項目前期需求形成和合同管理也是招標代理綜合性咨詢轉型的重要方向。除政府采購管理改革之外,建設工程領域工程造價和招投標改革也將進一步深化,交易價格形成的主要依據由統一定額逐步過渡為多元化造價信息,政府將培養和提升市場主體開展工程造價數據積累的意識和能力。上述變革均使招標代理公司面臨嚴格的市場考驗。因此基于提升項目前后端咨詢能力的同時,可利用公司長期積累的信息資源,與山東數據創新應用中心建立造價和交易數據庫,通過智能大數據應用,成為服務地方經濟“智囊團”。

2.外部聯動:中央+地方。隨著產權集團規模不斷發展壯大,未來將會繼續孵化培育多個業務形態,特別是在疫情之下,在國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局影響下,2021年中建、中鐵、中鐵建等央企大基建項目新簽合同額再次突破新高。建筑業“十四五”規劃,智能建造、建筑機器人、工程總承包、BIM技術等關鍵詞反復出現。傳統的建造方式、用工方式、施工組織模式將迎來轟轟烈烈的大調整。立足當下,快馬加鞭推進“全過程工程咨詢”轉型,探索招標采購全生命周期服務模式,開啟打造高端咨詢產業品牌的序章,為公司構建全過程工程咨詢綠色發展邁出堅實步伐。

三、成效與創新點

近三年來,山東招標承辦的各類招標咨詢服務項目八千多個,涉及城市公共建設、機場、公路、體育、文化、衛生、教育等國民經濟領域,累計中標金額近千億元,其中2021年平均節資率達7.2%,為全省眾多民生工程、鄉村振興項目、城市基礎設施等重點項目提供招標咨詢服務,并且積極走出國門,努力探索國際市場,取得了良好的經濟效益和社會效益。

(一)立足山東,助力濟南首個應用BIM技術評標項目順利完成

2022年5月,山東招標服務的濟南首個創新應用建筑信息模型(BIM)技術進行電子開評標的建設項目——大眾數字創意文化產業園辦公樓提升改造項目設計在高新分中心進場交易。該項目實現了電子化招投標的可視化、智能化變革,是招標投標領域從傳統紙質方式到電子化變革成功之后,又一次跨越式的發展,標志著改革邁入縱深的山東招標在技術創新方面實現了新的突破。

大眾數字創意文化產業園項目入選2021年省重點項目、2022年市重點建設項目名單,規劃建設用地約3.58萬平方米,總建筑面積14.88萬平方米,總投資預計31.6億元,計劃2023年建成投入使用,定位于打造省內第一、國內一流的文化傳媒產業園區。此次BIM技術以全新的三維視角輔助評標專家對投標文件進行綜合評審,快速研判各投標技術方案的優缺點,大大提高了評審效率。一是技術標評審更加直觀,使用BIM技術可全方位無死角呈現項目的各種細節,動態展示施工技術方案。二是BIM技術為技術標和商務標的關聯評審提供了技術手段,利用BIM技術進行施工預演,能夠關聯進度計劃、成本計劃等多方面的內容,綜合評判投標方案。三是評標專家可以將不同的技術方案進行直觀的橫向對比,這樣更能夠發現不同方案的側重點,結合項目的實際情況,選擇最優技術方案。

近年來,山東招標不斷加強數字變革創新與產業生態創新,積極致力于通過BIM與GIS、大數據的深度融合,探索BIM+VR、BIM+AI在招投標行業的應用。不斷提高服務質效,主動當好要素交易改革急先鋒,積極引導招標投標的信息化改革。

(二)走向世界,承攬非洲加納共和國卡蒂諾納穆蒂尼礦業有限公司(CNML)招采咨詢業務

2021年5月,山東招標與非洲加納共和國卡蒂諾納穆蒂尼礦業有限公司(以下簡稱“卡蒂諾”)簽訂委托代理合同,承攬該公司服務類、工程類、貨物類的招標代理工作,這也是山東省內首個國際工程招標項目,標志著山東招標在開拓國際市場業務上又取得了一重要的里程碑成果,為進一步延伸產業鏈條、打造具有國際視野的招標咨詢集團奠定了強有力的基礎。

據了解,卡蒂諾的核心資產Namdini項目為露天金礦開采項目,已于今年正式投產,投產后平均年產黃金8.9噸。項目對接伊始,山東招標便組織了一支由精通業務知識、歸國留學人員等組成的專業服務團隊,開展了多輪次的調研工作,同時會同業主單位組織相關行業專家進行了多次研討,積極解決實際問題。目前已經完成該項目可研報告的招標服務工作,接下來設計、施工等相關工作的招標咨詢業務也在有條不紊的持續推進中。

面向未來,山東招標將繼續堅持“一業強體,一體多業”的發展戰略,在國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局之下,積極踐行國有企業責任感、使命感,深耕專業領域,服務國家戰略,為服務于國家重大項目建設和助力地方經濟高質量發展貢獻“山招力量”!

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